——市统计局副局长、市第六次人口普查领导小组成员
兼办公室主任朱章海同志在市第六次人口普查领导小组
办公室主任会议上的讲话
（2010年2月2日）
现在正是年末岁初大家最繁忙的时候，今天把大家请来，主要是要尽快贯彻落实国家刚刚召开的第六次全国人口普查领导小组办公室主任会议精神，及时传达国务院领导和市领导的重要指示，部署下阶段工作。
刚才旭明同志传达了李克强副总理在国务院第六次全国人口普查领导小组第一次会议上的讲话，这是党中央、国务院对做好第六次全国人口普查所做的动员和部署，大家要认真学习和深刻领会。杨雄常务副市长、周波副秘书长和王志雄局长在本市第六次人口普查领导小组第一次会议上的讲话也以文件形式印发给了大家，请同志们认真学习好、贯彻好、落实好。现在，本市第六次全国人口普查已经全面展开，各区县、各有关部门要在充分认识人口普查重要性、艰巨性和复杂性的基础上，切实加强对普查工作的组织领导和协调配合，加紧做好人口普查各项准备工作。
一、本市第六次人口普查前期工作的简要回顾
根据国务院第六次全国人口普查领导小组及其办公室的有关工作部署和要求，在市第六次人口普查领导小组的领导下，市人普办和各区县共同努力，本市人口普查的各项准备工作整体上有序开展。
1.组建各级普查领导机构，为人口普查提供组织保障
2009年7月17日，市政府下发了《上海市人民政府关于在本市开展第六次全国人口普查工作的通知》（沪府发[2009]36号），部署了人口普查的前期组织和动员工作。经市政府批准，成立了上海市第六次人口普查领导小组，统一协调、组织全市的人口普查工作。上海市第六次人口普查领导小组办公室于2009年11月建立，设在市统计局，具体负责人口普查的组织实施和日常工作，由我兼任办公室主任，11个成员单位的有关部门领导任副主任。在此期间，各区县、各有关部门也高度重视，积极行动，贯彻落实沪府发[2009]36号文件精神，抓紧进行人口普查的前期准备工作。目前，各区（县）级人口普查机构已经组建，体现了各级政府对人口普查工作的高度重视，为人口普查工作的顺利开展提供了组织保障。
2.召开市第六次人口普查领导小组第一次会议，全面部署人口普查工作
2010年1月15日，市委常委、常务副市长、市第六次人口普查领导小组组长杨雄同志召开了领导小组第一次会议，并作了重要讲话。市政府副秘书长、市发展改革委主任、市第六次人口普查领导小组副组长周波同志主持会议。会议听取了市统计局局长、市第六次人口普查领导小组副组长王志雄同志关于本市开展第六次全国人口普查准备工作和下阶段重点工作的情况汇报，明确了领导小组职责分工和工作方式，要求各部门按照会议部署的职责分工抓紧落实，加强协调，组织实施好人口普查各项工作。这次会议标志着本市第六次人口普查工作全面展开。
3.积极落实普查经费，为人口普查提供物质基础
人口普查作为一项大型的社会调查，需要投入大量的人力、物力和财力。妥善落实、科学合理安排普查经费是人口普查各项工作顺利开展的前提和保证，也是普查准备工作非常重要的一个环节。根据普查工作需要，市人普办编制了市级经费预算，与市财政局进行了多次沟通协商。目前，市级普查经费基本落实，市人普办的办公场所和人员组成也已基本落实。各区、县普查机构也将经费落实工作列入重要的议事日程，与各区县的财政部门进行了积极的协调沟通，一部分区县的经费已基本落实。
4.拟定了《上海市第六次全国人口普查工作进度》（讨论稿），为普查工作有序开展提供依据
按照国家人口普查的统一部署和《第六次全国人口普查工作进度》，结合本市实际情况，市人普办拟定了《上海市第六次全国人口普查工作进度》（讨论稿），供这次会议大家一起讨论，希望大家充分发表意见。在制定的工作流程中，我们掌握的基本原则是：对各项工作完成的时间不迟于国家规定时间，但也不能提前太早。市人普办将根据这次会议的讨论情况进行修改后，尽快印发到各区县及各有关部门。
5.开展区域划分和小区绘图的技术准备工作
这次人口普查国家主要是采用国土资源部提供测绘院的数字遥感地图，在数字地图上进行区（县）、街道（镇、乡）、居（村）委会以及普查小区等不同行政级的区域边界的核定和划分。市人普办在能符合国家总体要求的基础上，结合上海的实际情况和现有的基础资料的优势，多次走访了市公安局人口办、市民政局地名处等相关部门开展调研，详细了解“两个实有”信息管理系统。为充分发挥“两个实有”信息管理系统涵盖人口和住房等信息的优势，市人普办正在着手制定本市开展区域划分和绘图工作的具体办法，初步考虑在“两个实有”信息管理系统数字地图上进行普查区域划分和绘图，准备在春节后选择一个街镇开展试点，通过试点完善国家方案和细则，为本市全面开展区域划分和绘图工作提供经验。
前段时间，各级普查机构所做的工作，值得肯定。但是，总体工作进度还有些参次不齐，还存在着部分区县普查经费尚未落实、人员尚未到位等问题，这些都会影响人口普查准备工作的开展，希望有关区县尽快予以解决，以确保全市普查各项工作的步调一致。
二、进一步提高对人口普查重要性、艰巨性和紧迫性的认识
人口普查是一项重大的国情国力调查，是科学治国和科学决策的重要基础工作，是落实科学发展观的重要举措。人是社会的基础，人口数据是最基础的数据，是国家管理、城市管理最重要的数据，人口普查也是最基础的调查。李克强副总理在全国人口普查领导小组第一次会议上的讲话精神，刚才旭明同志已经传达，在说到要充分认识人口普查的重大意义时，有几句话很重要，他说，“人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题”。他还说：“在新的形势下，把人口的最新情况摸清楚，对于科学制定发展战略和发展政策、实现经济社会又好又快发展和人的全面发展，具有十分重要意义。”“我们要以这次人口普查为契机，彻底掌握人口这一重要国情国力，为全面协调可持续发展提供信息保障和支持。”在市第六次人口普查领导小组第一次会议上，杨雄常务副市长强调指出：“深入贯彻落实科学发展观，核心是以人为本。如果不掌握人口情况，很多经济民生政策的制定，以及城市的规划建设就缺乏科学依据。这次人口普查将为本市制定人口综合管理政策提供可靠依据，为高质量编制好国民经济和社会发展“十二五”规划提供详实的统计数据，为上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”提供科学准确的统计信息支持。”各位领导都非常深刻地论述了这次人口普查对经济社会发展的重要性。我们要认真学习、深刻领会，以高度的责任感和使命感，全力以赴做好普查登记前的各项准备工作。
在认识到人口普查重要性的同时，还必须要清醒地看到第六次全国人口普查工作的艰巨性和复杂性。与上次人口普查相比，上海的经济社会结构、行政管理模式以及人们的生活方式都发生了很大变化，搞好普查的难度加大。一是锁定普查对象难。当前，本市流动人口数量较大，人户分离现象比较普遍，使得锁定普查对象、确保不重不漏的难度加大。二是群众配合登记难。社会公众保护个人隐私的意识越来越强，担心受处罚、不愿被打扰的现象也不同程度地存在，使得获取真实、准确、可靠的普查登记数据的难度加大。三是选好普查员和指导员难。随着市场经济体制不断完善，利益主体多元化，使得在市场经济条件下选任、聘用和培训好１０万名左右的普查员和指导员的难度加大。四是组织协调难。普查工作涉及很多部门，需要政府的坚强领导，需要各部门的通力协作。市第六次人口普查领导小组第一次会议明确指出：人口普查领导小组办公室要充分发挥牵头单位的作用，切实做好沟通协调；统计部门要充分发挥专业优势，扎实做好普查工作的方案设计、业务培训、技术指导、数据处理等工作。这是我们的责任，不能等，不能靠，要积极开展工作。五是这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，没有现成的经验可循，也增加了本次普查的难度。
现在离普查登记还有不到9个月的时间。要在这么短的时间内完成大量准备工作，任务相当繁重，时间相当紧迫。大家一定要增强对这次人口普查艰巨性和复杂性的认识，增强紧迫感，强化责任意识，做好打硬仗、打苦仗的准备，积极主动地做好各项准备工作。
三、扎实做好人口普查各项准备工作
从现在起至普查正式登记，是人口普查准备工作的关键阶段，时间紧、任务重。大家一定要把各项准备工作做细做实，以高质量的准备工作为普查登记顺利进行奠定良好基础。现在，我就普查准备工作再强调以下几点。
1.加强配合协作，充分发挥职能部门作用
人口问题涉及各部门、各领域，今天参会的部门是人口普查工作的核心单位。人口普查是市政府2010年一件非常重要的工作，是体现政府部门协调一致的大事，因此，各职能部门要从大局出发，树立全市一盘棋的观念，要紧紧围绕普查领导小组及其办公室的统一部署，加强配合协作，各司其职，各负其责。职能部门协调不仅体现在市级层面，还要向下延伸，做好市、区县、乡镇（街道）、居民（村民）委员会及其社区每个层级的配合工作。
根据市第六次人口普查领导小组第一次会议通过的《上海市第六次人口普查领导小组成员单位的职责分工和工作方式》，市委宣传部、市公安局、市人口和计生委要选调优秀的工作人员专职参加市人普办工作，希望春节后人员尽快到位。
2.重点抓好机构的建立和人员、经费的落实工作
随着普查标准时点的临近，从现在开始工作重心也将逐步下移。按照工作进度，3、4月份工作重点就要转移到乡镇（街道）这一层面。要尽快建立起乡镇（街道）的普查机构。普查机构建立后，要确保人员到位，经费到位，特别是经费的落实到位，这是关系到是否搞好这次人口普查的前提和保障。目前，部分区县人员和经费尚未到位。为此，各区县、各有关部门要认真贯彻市人口普查领导小组第一次会议精神，落实好人口普查各项工作，重点抓好机构的建立和经费、人员的落实工作。要加强对基层工作的监督检查，发现问题，及时采取针对性措施，帮助基层解决工作中的实际问题，确保普查工作顺利开展。
3.制定好人口普查工作进度，确保各项工作有序推进
人口普查是一项大规模的系统工程，环节多、要求高，必须周密计划、科学安排。《上海市第六次全国人口普查工作进度》修改后将会尽快印发。各区县要按照即将颁布的《人口普查条例》和《第六次全国人口普查方案》的规定,严格按照全市的进度要求，制定好本地区的工作计划和进度安排，保证各项准备工作上下衔接，按时按质完成。各区县要将工作进度报市人普办备案。
4.认真做好普查员和指导员的选调工作，并制定相应办法
普查员和指导员的素质和责任心，直接影响普查登记质量，各区县要高度重视普查人员选调。人口普查是一项专业性很强的工作。只有建立一支专业、高效的普查队伍，才能担负起全市人口普查的重任，确保普查顺利开展。按照国家方案的规定，普查员和指导员可以从党政机关、事业单位借调，也可以从村民委员会和社区居委会选任，或者从社会招聘。初步估算，这次人口普查，全市共需要普查员和指导员10万人左右。在市场经济条件下，特别是人口普查恰逢世博会举办时期，世博会是2010年上海各级政府工作的重中之重，世博安保工作需要抽调大批优秀的公安民警及基层工作人员，这使得从有关部门选调较高素质人员作为普查员和指导员的难度增大。因此，各级普查机构要对此项工作早研究、早规划，早部署、早行动。对选调过程中可能遇到的困难和问题，要有足够的估计，并研究制定相应的工作办法。在人员选调时，必须严格把关，保证队伍素质。要紧紧依靠各级政府来动员社会力量，完成普查人员的选调。8月底前各区县要完成普查员和指导员的选调工作。
5.抓紧做好人口普查登记前的各项技术业务准备工作
人口普查是一项十分复杂、十分庞大、技术要求高的社会系统工程，需要做好大量的业务和技术准备工作，如人口普查区域划分、地址编码、地图绘制、户口整顿、调查摸底、专项及综合试点、普查员和指导员的培训、数据处理方案设计、普查物资筹备、宣传动员、相关资料整理等等，市人普办会下发文件逐一组织实施这些工作。各区县、各有关部门要积极配合，按照市人普办统一部署的时间节点和工作要求，按时按质完成人口普查各项技术业务准备工作。
区域划分和绘图是人口普查首先启动的技术业务准备工作，今天会后，请各区县立即着手本地区域边界的调研工作，特别是对一些边界不清、管理归属不明确的地区，要及时了解，要早发现、早做预案，并及时上报市普查办，要尽快明确此类地区的边界和人口普查责任单位，为今后开展区域划分和绘图扫清障碍，打下扎实基础。
6.坚持科学普查、依法普查，确保普查数据质量
确保普查数据真实可信、准确可靠，是人口普查的核心要求。各级普查机构、各有关部门务必要把确保普查数据质量作为普查工作的中心任务，牢固树立数据质量第一的意识，把质量意识贯穿人口普查始终。必须坚持科学普查、依法普查，从制度方法上确保普查数据真实、准确和完整。各级人口普查机构要严格按照新的《统计法》和即将出台的《全国人口普查条例》，依法开展普查工作。要建立岗位目标责任制，制定严格的质量控制措施，明确具体任务、技术要求和质量要求，抓好每个环节的工作，做到目标到事、责任到人。
最后，还是要强调一点，要切实加强对人口普查工作的组织领导。人口普查是政府的大事，各个有关部门都是直接参与者，也是组织者、领导者。统计部门作为人口普查工作的牵头部门，更要充分发挥牵头作用，精心组织、合理安排、科学协调，统筹好普查各个环节、各个时间节点。各区县普查机构要对各自地域的普查工作、普查数据质量负总责，一级对一级负责，确保全市普查工作的顺利、优质完成。
同志们，现在离普查登记的时间已经很紧。在座的我们都是本市第六次人口普查的组织者、领导者，时不我待，我们一定要增强紧迫感、责任感，切实把精力投入到普查工作中去，加强领导，落实各项工作任务。
再过10天就是中国传统的节日春节了，在这里我先给大家拜个早年，衷心祝愿大家新年快乐、身体健康、阖家幸福、万事如意！
谢谢大家！
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